Обсуждение сверхдорогих контрактов, которое организовало Минэкономразвития по поручению Владимира Путина, не заинтересовало общественность. В среднем, на 73 госзакупки, стоимость каждой из которых превышала 1 млрд рублей, пришло по 0 отзывов. В министерстве такими результатами недовольны и уже готовят четыре письма в крупнейшие бизнес-организации. ФАС и эксперты, в свою очередь, утверждают, что предупреждали о том, что инициатива будет неэффективной, и напоминают, что готовили свои варианты более результативного механизма общественного контроля.

Минэкономразвития завершило сентябрьский отчет об общественном обсуждении сверхдорогих госзакупок — свыше 1 млрд рублей. Изначально пожелание такого краудсорсинга было высказано Владимиром Путиным в его предвыборных заявлениях. По данным министерства, с конца августа до конца сентября на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено 73 подходящих по объему контракта.

Несмотря на то, что инструмент официально уже заработал (12 марта на www.zakupki.gov.ru стартовала пилотная система общественного обсуждения, а на главной странице вывешен список всех контрактов свыше 1 млрд рублей со ссылками на соответствующие разделы форума), инструмент не нашел отклика от «неравнодушных». Среднее количество обращений по той или иной закупке — 0. Максимальное число — 5 (по контракту реконструкции автомобильной дороги М-29 «Кавказ» в республике Северная Осетия — Алания, начальная стоимость — 1,4 млрд рублей).

При этом анкеты общественного обсуждения вообще никто не заполнил, а, в среднем, соответствующие темы форума с той или иной закупкой пользователи просмотрели от 5 до 700 раз. Общая стоимость сверхдорогих госконтрактов превысила 170 млрд рублей (в основном, это строение или реконструкция автомобильных дорог), а средняя цена контракта составила более 2,3 млрд рублей. Всего с 1 января 2012 года на сайте опубликовано более 180 закупок с ценой более 1 млрд рублей.

Сейчас процедура общественного обсуждения проходит в два этапа: на первом идет обсуждение закупки на сайте (самый демократичный пласт, чтобы привлечь максимальное число желающих), после которого формируется протокол, направляется в ФАС и публикуется на официальном сайте. На втором этапе заказчик проводит очное обсуждение со всеми заинтересованными лицами и по его итогам может принять одно из двух решений: о продолжении торгов или внесении в документацию о торгах изменений (такой прецедент уже был).

Как стало известно РБК daily, в Минэкономразвития считают необходимым придать краудсорсингу дополнительный импульс и уже готовят четыре письма в крупнейшие бизнес-организации — РСПП, ТПП, «Деловую Россию» и «ОПОРА России» с просьбой обратить внимание на этот инструмент. В министерстве уверены, что со временем пользователи станут активнее, а само обсуждение станет эффективнее, говорит замдиректора департамента ФКС Максим Чемерисов. К тому же, небольшое количество откликов может свидетельствовать не столько о незаинтересованности, сколько о более качественном подходе госзаказчиков к документации, которые понимают, что будут вынуждены пройти через призму общественного мониторинга, добавляет Чемерисов.

Ранее ревизией госконтрактов свыше 1 млрд рублей решили заняться в Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ). В марте эксперты представили свой отчет по сверхдорогим закупкам и пришли к выводу, что как минимум половина сверхдорогих госзакупок проводится в обход конкурентных процедур. Тогда эксперты предложили создать рабочую группу с участием прокуратуры, которая могла бы оперативно ловить за руку зарвавшегося заказчика, однако в итоге идея не была осуществлена. Как говорит один из инициаторов — из-за нежелания властей идти навстречу.

Согласно анализу НАИЗ, лидер по нарушениям — п. 2 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции»: в условиях отсутствия конкуренции осуществлялось не менее половины закупок. Также среди наиболее популярных уловок заказчиков — установка в проекте контракта незаконного требования о выполнении работы исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков (это нарушает ч. 4 ст. 11 94-ФЗ «О госзакупках») или обязательного наличия у участника до заключения контракта значительного (1 551 т) объема химреагентов, хранение которых сопряжено с дополнительными затратами и сложностями производственного характера. Нередки и банальные примеры выдавливания из торгов ненужных участников.

В то, что предложенный Мин­экономразвития инструмент общественного анализа будет эффективным, гендиректор НАИЗ, председатель совета директоров «Фабрикант.Ру» Сергей Габестро не очень верит. «Для того, чтобы провести качественную экспертизу сверхдорогих закупок, нужно нанять грамотных специалистов. Подобного рода общественный контроль — это хорошо, но нужна мотивация, иначе на это люди не будут тратить ни свое время, ни свои деньги», — считает он.

Ранее ФАС направляла в Мин­экономразвития свою позицию, в которой говорилось, что проводить обсуждение после объявления торгов бессмысленно. Нужно собирать общественную оценку предполагаемой закупки, когда готова документация, но торги еще не начались. «Но проблема заключается не столько в этом, сколько в том, что, видимо, общество, к сожалению, еще не готово тратить свое время на обсуждение крупных общественно важных проектов», — пояснил РБК daily начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев.

«Вопрос не в цене торгов, а в контроле над ними. Нет реальных механизмов, как эти закупки менять», — говорит координатор проекта «РосПил» Константин Каблуков. По его словам, ранее «РосПил» предлагал свои поправки, в которых преду­сматривалось общественное обсуждение до стадии размещения заказа. Чтобы нечестные заказы можно было отменить, организация также предлагала дать право общественным организациям обращаться в суд на защиту прав неопределенного круга лиц.